美国政府又“歇”了

　　由于美国国会参议院19日晚未能通过一项联邦政府临时拨款法案，联邦政府非核心部门从20日零时开始被迫暂时关闭。这是自2013年10月以来美国联邦政府再次出现“关门”风波。

　　政府停摆

　　美国国会众议院18日通过一项为期四周的临时拨款法案，给予联邦政府资金继续运营至2月16日。但参议院19日晚50票赞成、49票反对的程序性投票结果未能达到推进此法案所需的60票门槛，其中5位共和党参议员与44位民主党参议员投了反对票。

　　民主、共和两党此次的关键分歧在于，多数民主党参议员希望将保护“童年抵美者暂缓遣返(D A C A )”计划的立法与政府拨款法案绑定到一起投票通过，而共和党领导层认为这两项议题应分开进行谈判。

　　“童年抵美者暂缓遣返”计划由美国前总统奥巴马2012年签署实施，该计划使得年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可免于被遣返并合法获得工作。美国现任总统特朗普去年9月下令废止该计划，同时暂缓6个月执行以便国会寻求替代政策，预计约80万年轻非法移民将受此影响。

　　美国联邦政府预算向来是两党政治博弈的焦点和筹码。由于两党未能在2018财年开始前就本财年各联邦政府部门的具体支出方案达成一致，过去几个月联邦政府一直依靠临时拨款法案运营。最近一次临时拨款法案仅提供联邦政府资金运营至今年1月19日。

　　白宫19日晚发表声明指责参议院民主党领袖舒默人为制造政府“关门”风波。舒默则反唇相讥，认为“关门”风波应完全归咎于特朗普。此次联邦政府“关门”风波正值特朗普执政一周年之际，而且共和党控制着国会参众两院多数席位。

　　留人“看店”

　　美国联邦政府从20日开始再次停止“营业”，这不意味着全体、彻底“关张”。

　　大约1700名白宫雇员中，659名总统办公室、副总统办公室、国家安全委员会等部门雇员将作为“必要人员”继续上班，其他人暂时休假。

　　国防部说，全体现役军人照常执勤，美军在阿富汗以及在伊拉克和叙利亚打击极端武装的行动不受影响。非要害岗位文职人员将暂时放假。

　　作为外交部门，国务院诸多日常业务照常，包括护照和签证发放。国土安全部一名发言人说，近九成雇员将继续上班。这意味着海关、边境等部门多数人员将在岗。

　　内政部说，国家公园将尽量保持开放。

　　交通部半数以上雇员不会放假，民航管理系统照常运转。

　　司法部下属的联邦调查局、毒品管制局及酒精、烟草、火器和爆炸物管理局、执法官局、联邦监狱系统多数雇员将继续上班。刑事案件将继续得到处理，而对公共安全没有影响的民事案件将拖延。

　　邮政系统有自己的收入来源，将继续营业。

　　卫生与公众服务部大约半数雇员将在家“待岗”，一些重要业务如医疗保险和医疗补助则不受影响。

　　并非首次

　　实际上，美国联邦政府“关张”并非首次，甚至可以说是“家常便饭”。美联社统计，过去25年，美国政府3次部分“关张”，如果再往前，这类事件更频繁。

　　上世纪70年代末民主党人吉米·卡特任总统时期，几乎每年政府都会“关门”一段时间，平均每次持续11天；上世纪80年代共和党人罗纳德·里根政府时期，8年间6次临时“歇业”，每次平均一两天。

　　上一次政府停摆发生在2013年，民主党籍总统贝拉克·奥巴马任内，持续16天。

　　这类事件是美国政治博弈的产物，今后或许会继续出现。

　　焦点

　　美国政府“关门”三问

　　“关门”风波会持续多久？

　　此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于民主、共和两党何时能解决政府预算和移民改革的分歧。此次“关门”风波可能持续几个小时、几天或者几周，取决于两党谈判结果。据美国媒体透露，有议员提出新的为期三周的政府拨款方案，参众两院最早将于20日对此投票。分析人士认为，随着政府“关门”时间延长，民怨会越来越大，民意压力会最终迫使国会两党达成妥协。

　　马尔瓦尼19日接受采访时表示，他预计两党将在未来24小时内达成协议，以确保联邦政府到下周一时可以全面运营。他说，特朗普已暂时取消本周末前往佛罗里达海湖庄园庆祝执政一周年的活动，而是留在华盛顿协助解决政府“关门”问题。

　　对美国经济和金融市场有何影响？

　　美国联邦政府“关门”通常不会持续太长，而且主要涉及非核心部门，因此经济学家普遍认为其不会对美国经济造成太大影响。据美国商务部估计，2013年10月联邦政府“关门”导致当年第四季度联邦政府开支下降6.6%。当季美国经济增长率则下降0.3个百分点，但原因无法全部归结于“关门”。

　　高盛集团分析师亚历克·菲利普斯预计，如果此次政府“关门”持续一周，将导致今年一季度美国经济增长率下降0.2个百分点，但第二季度将补回这些损失。他认为，政府“关门”对金融市场影响也将较为温和，特别是考虑到目前美国距离触及政府债务上限还有相当一段时间，金融市场对此反应会更加平静。

　　对美国外交有何影响？

　　美国政府官员日前在对记者的电话会议中表示，即便联邦政府“关门”，特朗普下周赴瑞士参加世界经济论坛的行程也不会受影响。据美国媒体透露，美国贸易代表办公室也将派员参加本月23日在加拿大蒙特利尔开始的更新《北美自贸协定》第六轮谈判，但美方代表团规模可能比往常小一些。如果美国联邦政府“关门”时间持续较长，则会给美国政府的贸易谈判和对外交往带来许多不便。2013年联邦政府“关门”后，由于缺乏出差资金和人手紧张，美国贸易代表办公室暂时取消了美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判。 新华社